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国有林区加速棚改探路新型城镇化

2014-03-05 10:01  来源:经济参考报  点击:662

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《经济参考报》记者在我国东北大小兴安岭地区采访发现,经过几年的大力推进,国有林区棚改取得成效,一座座配套齐全、建筑面积几十万甚至上百万平方米的棚改安置“新城”拔地而起,林区的原始生态面貌也得到显著恢复;棚改工程不仅有效推动了城镇化,还在生态保护、调结构促转型方面实现多赢。

“新城”崛地而起

在金山屯区博物馆,记者看到一组棚改前后的城区面貌对比图。棚改以前,这座拥有4.8万人口的县区清一色是低矮的灰瓦小平房。如今,玫瑰小区、杜鹃小区、金盛小区……一个个风格新颖、环境优美的棚改安置项目在“一环三横三纵”的道路网络间整齐排列,全区几乎所有居民“出棚上楼”。

在小兴安岭腹地,我国开发最早的重点国有林区黑龙江省伊春市,由于受到当时政策及“先生产后生活”观念的限制,第一代林业工人开进广袤的大森林后,长期住在干打垒和泥草房的环境中。后来部分泥土房被砖瓦房代替,但经历三四十年的历史,多数已破旧不堪,夏天漏雨进水,冬季四壁透风,难以继续居住。“景色像欧洲,生活像非洲”,曾是一些人对林区棚户区生活环境的戏称。

如今,走上伊春市金山屯区街头,道路宽敞,风景如画,几百栋多层建筑统一规划,金山屯区的改变是棚改给国有林区带来显著变化的缩影。

在伊春市翠峦区,虽然已是严冬,81岁的老人王玉琴家却暖暖和和,面对记者她笑得合不拢嘴:“住楼可带劲了,以前取暖烧饭捡柴劈柴烧炉子,天天弄得灰头土脸,现在多清闲啊。活了这么大,头一次住上这种烧饭有煤气、天冷有暖气的房子。”

作为我国最大的国有林区,内蒙古大兴安岭林区迎来了开发建设以来最大规模的城市建设,棚改热潮此兴彼起。穿行在海拉尔国有林区棚户区安置工程项目施工处,135栋已基本建成的“巨无霸”棚改楼群近半已完成外墙粉饰,场面格外壮观。

内蒙古绰尔林业局精神文明办副主任杜景云是棚改受益者之一,她说“从‘夏不蔽雨、冬不遮风’的平房搬上楼后,我感觉生活更体面更有尊严了,工作中也深切感受到林区群众‘住了新房暖了心房’。”

采访中,有这样一段顺口溜在群众中广为传唱:“告别棚户区,搬进新楼房;消灭泥泞道,公路通四方;文化活动多,健身有地方;城市换新颜,群众心里亮。”

补偿政策惠民

记者采访了解到,国有林区在棚改过程中从群众的实际困难出发,因地制宜地出台了各项“惠民政策”,总体上按照“拆一平还一平”或者“拆一户还一户”的原则,面积差价按建筑成本价补,楼层差价按中间层补给最低和最高层,总体上达到50平米以内个人出资每平方米300元。

在大兴安岭林区深处的一处棚改项目“惠民新区”,从全胜林场退休的李庆和夫妇热情地带着记者来到他们的家,40平方米的一室一厅,温馨敞亮。李庆和家是2009年最早一批搬进这个小区的,他告诉记者,装修费加上面积差价总共1万多元,“花这些钱就能住进这样好的房子,太划算了。”

由破房变好房、旧房变新房,许多群众不花钱、少花钱就实现了个人财产的明显增长。在伊春市友好区棚改安置房小区“嘉航小区”,陈超夫妻俩2011年在父母分配的3号楼5单元601室结婚,他说:“从‘板夹泥’房到新房,我们不仅没花钱,而且因为是6楼,政府还倒找了几千块钱,现在这套房子市值已经超过10万元。”

记者发现,各地棚改在具体安置过程中很多方面体现了“以人为本”。考虑到一些林区职工对安置后邻里不熟悉有顾虑,一些林区就采取邻居平移到同一栋楼甚至同一单元的做法;考虑到残障人士出行,林区普遍采取将其安置在出行便利的楼栋和楼层。在惠民政策的引导下,仅内蒙古大兴安岭林管局和伊春市国有林场就有约30万人在几年的棚改中住上了新房。

在棚改具体实施过程中,各林区还本着“宜建则建、宜修则修”的原则满足了不同棚户区居民需求。考虑到退休职工医疗问题,更多进行异地安置,在职职工则就地安置或就地以旧修新。

在内蒙古绰尔林业局河中林场,整饬一新的几排北欧风情的平房十分美观,98户房屋均是由统一栅栏间隔的“前屋中院后仓房”式结构。“我家原是50年代的砖木房,破旧不堪,现在透风的木窗改换成了双层玻璃的白塑钢窗,以前一下雨便漏水的屋顶换上了沥青瓦,真喜欢这个家。”44岁的林场职工吴云说,房屋的改造和维修,家里没掏一分钱,全由林场按照户均2.5万的投入进行。

棚改成改革抓手

作为东北、华北地区粮食安全和生态安全的重要屏障,大小兴安岭生态保护与经济转型已上升至国家战略。伊春市在2010年底全面停止主伐,开始实施严管资源、林权改革、经济转型等举措,发展理念从“靠山吃山”向“生态立市”转变。

在天然林资源保护、大小兴安岭生态保护和经济转型等国家重点生态工程的支持下,各林区将棚改与“生态移民”有效结合,注重引导人口向中心城镇、中心林场集聚。既保护了森林资源,又改善了人居环境。

生态移民就是以减少森林资源社会性消耗为目标,以林场职工享受城镇化生活为宗旨,调整林区布局,将撤并的林场职工整体搬迁进镇,实现林场职工“山上生产、山下生活”。

美溪区是伊春市最早进行生态移民的区域之一,原金沙河林场、桦皮羌子林场、青山口林场的1500多户居民前两年就已搬迁到山下,每年至少可减少1.5万立方动态 户型 相册 地图)米社会性森林资源消耗。“林区居民平均每年每家烧柴10立方米以上,存在消防隐患。”伊春市棚改办主任李志敏说。

内蒙古森工集团(内蒙古大兴安岭林管局)副总经理赵宝军说:“‘生态棚改’利民利林,林场职工为国家林业事业贡献不小,长期以来虽然是城镇户口,但基本没有享受到城市基础设施服务,‘生态移民’后利于让更多的林区职工住进设施更齐全、功能更完善、布局更合理、更舒适宜居的新型城市小区,共享城市文明成果。”

《经济参考报》记者发现,林区棚改没有简单地以旧翻新或就地重建,而是通过整体规划,与林场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善有机结合,为林区可持续发展添动力。在伊春市国有林区,利用棚改腾出的土地,优化产业布局,集中打造优势产业推动集群式发展。一批高附加值种养殖业、林产品精深加工、旅游产品、旅游地产、餐饮服务等产业项目集群逐渐形成。

内蒙古大兴安岭林管局在国家政策要求减伐后,借棚改调整国有林区生产力布局,将棚改与新林区建设紧密结合。伊春市在棚改过程中,与城市产业布局调整结合,将原有的218个林场(所)最终整合撤并为121个。生态移民后,再拆除原有林场和经营场所,生产生活用地集中收回,再用于生态还林或者经济还林,有的还发展生态产业、林产品精深加工等,这不仅可以帮助解决职工就业问题,也推动了林业的可持续发展。

伊春市委书记王爱文表示,国家棚改政策如同及时雨,为林区错综复杂的改革找到了抓手。

本版稿件除署名外均由记者李美娟、强勇、刘军、胡星、黄艳采写

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